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危廢信息公開

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寧德市生態環境局關于印發2023年度寧德市危險廢物規范化環境管理評估工作方案的通知

發布時間:2023-04-20       發布人:寧德市生態環境局      

各縣級生態環境局、東僑分局,局機關各相關科室、直屬單位:

現將《2023年度寧德市危險廢物規范化環境管理評估工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

寧德市生態環境局

2023年4月11日

(此件主動公開)

2023年度寧德市危險廢物規范化環境管理評估工作方案

為貫徹落實《福建省強化危險廢物監管和利用處置能力改革行動方案》(閩環發〔2021〕11號)和《2023年度福建省危險廢物規范化環境管理評估工作方案》(閩環保固體〔2023〕4號)等文件要求,圍繞“打牢基礎、健全體系、嚴守底線、防控風險、改革創新”工作思路,進一步壓緊壓實屬地監管與企業主體責任,持續深化危險廢物專項整治,守緊守牢生態環境安全底線,深入打好危險廢物領域污染防治攻堅戰,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)強化責任落實,突出聯合監管。將危險廢物規范化環境管理評估工作納入黨政領導生態環境保護責任書考核內容,推動各地和相關部門聯合聯動,形成監管合力。綜合運用法律、行政、經濟等多種手段,持續推動企業落實危險廢物污染環境防治的主體責任,防范和化解環境風險,緊扣危險廢物的產生、貯存、轉運、利用處置等環節反復出現的突出問題,推動危險廢物規范管理和安全處置。

(二)健全監管機制,突出常態長效。健全完善“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”監管體系,依法開展涉危廢項目環評復核,將產廢單位的工業固廢環境管理要求納入其排污許可證,將危險廢物日常監管納入生態環境“雙隨機一公開”監管。構建制度化、規范化、常態化的管理評估機制,形成常態,確保長效。

(三)聚焦重點行業,突出問題導向。聚焦電鍍、皮革、鋼鐵、化工等重點行業,以及危險廢物重點產生單位和經營單位,圍繞環境監管和規范化評估中的共性問題及堵點難點開展督導幫扶,實行“一季一重點、一季一報告”,分季度、分行業、分園區推進,確保評估工作督到關鍵、查到要害、評出實效。

(四)依托信息平臺,線上線下結合。以“福建省固體廢物環境監管系統”(以下簡稱:省固廢系統)為載體,“線上+線下”融合“一體化”推進年度評估工作。依托省生態環境親清服務平臺(以下簡稱:親清服務平臺)“一源一碼”數據庫開展危險廢物產生源篩查,配合省廳動態完善全省危險廢物重點監管清單。持續推動重點企業應用省固廢系統與親清服務平臺,推動問題在線立整立改,掛賬銷號,落實閉環。

二、評估方式

(一)市級。按照《危險廢物規范化環境管理評估指標》(以下簡稱《評估指標》,見附件1)表1的評估內容,進行市級自評,并對縣級開展評估,查閱各縣級局危險廢物規范化環境管理評估工作資料并核實有關情況;按照《評估指標》表2和表3對產廢單位和經營單位進行抽查評估,并填寫《被抽查單位評估情況記錄表》(見附件2),企業的評估采取線上和線下相結合方式,固廢系統線上評估內容包括危險廢物產生單位8項指標、危險廢物經營單位主要評估9項指標等,詳見附表2和3。

(二)縣級。按照《評估指標》表1的評估內容,進行縣級自評;按照《評估指標》表2和表3對產廢單位和經營單位進行評估,并填寫《被抽查單位評估情況記錄表》。

(三)聯動監管。建立健全信息共享、聯動執法和問題整改督辦機制,統籌固廢監管、環境影響評價與排污許可、環境執法、環境應急等部門力量,成立評估幫扶聯合組,采取評估、會商、交辦、整改、回頭看的“五步工作法”,建立問題整改臺賬,實行“掛單銷號”。

三、時間安排

(一)第一季度(3月1日—3月31日)。對2022年度評估基本達標(3家)和2家危險廢物經營企業10個突出問題開展“回頭看”,并重點對龍安化工園區開展專項評估。各縣級局應于3月31日完成現場和線上評估工作,于2023年4月10日前將化工園區危廢監管工作畫像報市局。

(二)第二季度(4月1日—6月30日)。對電鍍、皮革、人造革行業開展專項評估,并對《關于督促指導涉重金屬企業集中區及區內企業落實環境問題整改的通知》(閩環保固體〔2023〕2號)通報的文渡眾鑫集控區查發現的問題開展“回頭看”。各縣級局應于6月21日前完成現場和線上評估工作,于2023年6月25日前將電鍍、皮革、人造革行業危廢監管工作畫像報市局。

(三)第三季度(7月1日—9月30日)。對醫療廢物無害化處置、小箱進大箱及各地醫廢應急管理體系建設落實情況開展專項評估,各縣級局應于9月21日前完成現場和線上評估工作,于2023年9月25日前將轄區醫廢監管工作畫像報市局。

(四)第四季度(10月1日—11月30日)。對危險廢物經營單位、廢鉛蓄電池收集試點單位開展專項評估,各縣級局應于11月21日前完成第四季度現場和線上評估工作,于2023年11月30日前將危險廢物經營單位、廢鉛蓄電池收集試點單位環境監管工作畫像報市局。

(五)年度總體評估(12月1日-2024年1月31日)。各縣級局要按照《評估指標》表1進行自評打分,總結年度危險廢物管理情況(見附5),制定2024年度評估工作方案,自評打分、年度總結請于12月5日前報送我局。

四、工作范圍

(一)市級層面。市局優先選取危險廢物經營單位和納入《危險廢物產生單位重點監管企業名單(2023年度)》(以下簡稱《重點監管名單》)的重點企業進行評估,危險廢物年產生量100噸及以上的或擁有危險廢物自行利用處置設施的重點產廢單位抽查數不少于總數量的40%,并且不少30家(少于30家的全覆蓋),在年度評估工作方案中應明確如下評估要求:

1.危險廢物經營單位:全覆蓋;

2.重點產廢單位:不少于本市納入《重點監管名單》企業數的40%,其中化工園區企業和電鍍、皮革行業企業全覆蓋;

3.其他產廢單位:不少于20家,若總數不足20家時則全部進行評估。

(二)縣級層面。對《重點監管名單》內所有產廢單位和經營單位全覆蓋評估,市局評估縣級局時所抽取評估的單位,可計入縣級評估數??h級參與省級、市級組織評估的,可計入縣級評估數,避免多頭評估。若縣級局全年評估單位數量不足最低要求80%的,市局將把縣級評估結果直接判定為C級。

1.危險廢物經營單位:全覆蓋。

2.其他產廢單位:不少于10家,若總數不足10家時則全部進行評估。

五、規范化管理評價標準和結果應用

(一)評價標準。市局將建立規范化管理評價標準,對推進危險廢物規范化環境管理工作取得良好效果、創新建立評估機制的縣級局予以通報表揚,對本年度縣級自評分高于市級抽查分15%的[(本年度縣級自評分-市級抽查分)/市級抽查分]、市級評級為C的,以及推進危險廢物規范化環境管理工作差的縣級局予以通報批評。

1.規范化管理結果分為3個等級。得分90分(含)以上為A;得分70分(含)以上90分以下為B;得分70分以下為C。

2.對于縣級局:①若檢查指導企業數量不足本方案要求80%的,經核實,判定等級為C。②若轄區內重點產廢企業應申報登記而未申報登記的,經查實屬瞞報、漏報3家的,判定等級為B;經查實屬瞞報、漏報5家及以上的,直接判定等級為C。

3.對于被抽查企業:①若核實發現危險廢物少報、漏報、瞞報或去向不明的、未在平臺進行申報的,經核實,判定該企業為不達標。②若因危廢問題被處罰的,視情對該企業降檔處理。

(二)結果應用。

1.將危險廢物規范化環境管理評估結果納入各縣(市、區)、東僑經濟技術開發區年度黨政領導生態環境保護目標責任書內容,對評估中存在久拖不決、多次反彈的問題,對本年度縣級自評結果高于市級結果15%[(本年縣級自評分數-市級分數)/市級分數]、市級評級為C、市級企業抽查合格率低于40%的縣(市、區),進行通報批評。

2.將危險廢物規范化環境管理評估達標、環境管理水平高的企業納入生態環境監督執法正面清單,適當減少檢查頻次;將評估結果納入企業環境信用評價體系,構建“守信激勵、失信懲戒”機制,促進企業守法自律。對規范化管理不達標、基本達標、管理水平較低的企業增加檢查頻次,在辦理危險廢物經營許可事項時,將從嚴審核,對在評估中發現的企業環境違法行為,將嚴格依據有關法律法規進行查處,涉嫌環境犯罪的移送公安機關。

六、保障措施

(一)加強組織領導。規范化管理評估工作由市局土壤科牽頭,其他各相關科室單位按職責分工落實。審批科負責組織涉危廢建設項目環評文件編制質量抽查復核工作,督促縣級生態環境部門將工業固體廢物環境管理要求依法納入排污許可證;市環評中心協助開展涉危廢建設項目環評文件編制質量復核;市應急中心負責指導規范化環境管理評估中發現的危險廢物事故廢水收集等問題整改;市生態環境保護綜合執法支隊責組織對規范化環境管理評估中發現的環境違法行為依法查處,并將行政處罰結果應用到環境信用評價體系中。

(二)強化責任落實。堅持嚴管優服、疏堵結合,既要讓企業對環境違法行為不敢為、不想為,更要讓企業知道如何為、主動為,強化污染防治主體責任落實。堅持公開透明,主動接受社會監督;堅持嚴查重處、立行立改,重大問題“一票否決”。

(三)堅持創新應用。依托省固廢系統動態更新年度任務清單、監管企業清單、問題整改清單“三本賬”。創新工業園區環保管家、危廢管家、小微企業危險廢物集中收集試點信息化監管新模式,深化遠程視頻、電子標簽等智能化應用。

(四)加強執法打擊。動態更新《重點監管名單》,持續開展煤焦油、廢棄?;?、鋁灰渣等危險廢物專項整治行動,建立問題“一本賬”,推動邊查邊改、立行立改,嚴防問題查而不改、反彈回潮。對發現的違法問題,要及時固定證據并移交環境執法部門依法依規查處,涉嫌環境犯罪的,要移送司法機關。

(五)強化宣傳培訓。通過正面宣傳和公眾參與,加大違法企業曝光力度,推動危廢企業提升規范化管理的自覺性,推進社會共治。開展有針對性的線上、線下教育培訓,擴大培訓覆蓋面,提升生態環境管理部門及企業環保管理人員的業務素質。

附件:1.危險廢物規范化環境管理評估指標

      2.被抽查單位評估情況記錄表

      3.危險廢物規范化環境管理評估年度工作總結要求


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